O Papa Leão XIV substituiu a constituição do Vaticano promulgada pelo Papa Francisco, eliminando uma referência ao “munus petrinum”, ou ofício petrino, como base da autoridade do papa sobre o Estado da Cidade do Vaticano. A nova Lei Fundamental do Estado da Cidade do Vaticano, promulgada pelo Papa Leão e já em vigor, representa consideravelmente mais do que uma atualização do marco legal aprovado pelo Papa Francisco em 2023. Ao contrário da lei anterior, o novo texto faz uma mudança significativa na forma como o fundamento da autoridade do pontífice sobre o Estado da Cidade do Vaticano é compreendido.
A constituição promulgada pelo Papa Francisco estabelecia que o papa exercia poderes soberanos sobre a Cidade do Vaticano “em virtude do ofício petrino”, uma expressão que se refere à sua missão sagrada como sucessor de São Pedro para guiar, salvaguardar e manter a unidade da Igreja. Na prática, a formulação vinculava a autoridade temporal do papa ao seu status como sucessor do apóstolo a quem Cristo confiou as chaves da Igreja.
“Francisco introduziu uma anomalia que afirmava que seus poderes como chefe de Estado derivavam de ser o sucessor de Pedro”, disse à ACI Prensa, o serviço irmão em língua espanhola da EWTN News, Giovanni Maria Vian, historiador do cristianismo. Vian, ex-editor do jornal do Vaticano L’Osservatore Romano e professor de filologia patrística na Universidade Sapienza de Roma, disse que a formulação representava uma inovação completamente sem precedentes. “Fazia sua autoridade sobre o Estado da Cidade do Vaticano derivar diretamente de seu status como sucessor de Pedro”, disse ele. “Era um arranjo teocrático sem precedentes na longuíssima história da Sé Apostólica.”
Vian disse que o Papa Leão, que é formado tanto em direito civil quanto em direito canônico, parece ter decidido corrigir essa inovação e retornar à abordagem seguida pelas duas constituições vaticanas anteriores, promulgadas em 1929 e 2000. “Essa afirmação não era adequada, correta nem precisa de um ponto de vista teológico e histórico. É por isso que foi removida”, disse o padre Roberto Regoli, especialista em história eclesiástica e diplomacia dos séculos XIX ao XXI e presidente da Fundação Vaticana Joseph Ratzinger-Bento XVI. “Essa omissão é muito importante porque o conceito era desnecessário e, além disso, inadequado”, disse ele.
A nova lei, datada de 31 de julho, substitui completamente a constituição promulgada pelo Papa Francisco em 13 de maio de 2023. É a quarta Lei Fundamental na história do Estado da Cidade do Vaticano. A primeira foi promulgada pelo Papa Pio XI em 7 de junho de 1929, poucos meses após a assinatura dos Pactos de Latrão e a criação do novo Estado. A lei foi redigida pelo jurista judeu Federico Cammeo. A segunda foi a reforma aprovada por São João Paulo II em 2000. A terceira foi promulgada pelo Papa Francisco em 2023. Agora, apenas três anos depois, o Papa Leão aprovou a quarta constituição do Vaticano.
A mudança mais significativa é encontrada no preâmbulo. O novo texto recorda que o Estado da Cidade do Vaticano foi criado através do Tratado de Latrão para garantir à Santa Sé independência absoluta e visível e para assegurar sua soberania na esfera internacional. Segundo Vian, a diferença entre as duas constituições é substancial. “Não se pode sustentar que Pedro possuía poder temporal ou que seus sucessores o receberam diretamente dele”, disse ele. O historiador observou que o poder temporal dos papas surgiu séculos após a era apostólica. “Isso não ocorreu até o início da Idade Média”, disse ele. “Os Estados Papais começaram a tomar forma por volta de meados do século VIII.”
Dessa perspectiva, Vian disse que a formulação introduzida pelo Papa Francisco era historicamente difícil de sustentar. “Provavelmente foi resultado de uma mentalidade conectada à sua formação jesuíta, obediência ao papa, e também ao aconselhamento jurídico que recebeu”, disse ele. “Mas de um ponto de vista histórico e eclesiológico, era uma anomalia.” Regoli igualmente disse que o Papa Leão restaurou a formulação tradicional. “O poder temporal está a serviço do poder espiritual, nada mais”, disse ele. “O poder temporal não pode ser divinizado ou colocado no mesmo nível do ministério espiritual.”
Ambos os especialistas disseram que a decisão do Papa Leão reflete uma compreensão mais tradicional do ministério petrino. “Ele o compreende em continuidade com a tradição de seus predecessores”, disse Vian. O historiador italiano observou que o poder temporal dos papas se desenvolveu entre os séculos VIII e XIX, ao longo de mais de um milênio, sem derivar diretamente do primado apostólico de São Pedro. Vian também disse que era necessário colocar a criação do Estado da Cidade do Vaticano em seu contexto histórico.
Após a Revolução Francesa, os Estados Papais foram abolidos em várias ocasiões: em 1798, com o estabelecimento da Primeira República Romana apoiada pela França; em 1809, durante a ocupação napoleônica; em 1849, com a Segunda República Romana; e finalmente em 1870, quando as tropas italianas tomaram Roma e puseram fim ao poder temporal dos papas. Os eventos abriram o que ficou conhecido como a “Questão Romana”. Por quase 60 anos, os pontífices se recusaram a reconhecer a nova situação criada pelo Estado italiano. Como gesto de protesto, deixaram de aparecer na loggia central da Basílica de São Pedro para conceder bênçãos públicas.
A crise foi resolvida em 1929 com a assinatura dos Pactos de Latrão entre a Santa Sé e o Reino da Itália. Os acordos incluíam um tratado internacional, uma convenção financeira e uma concordata. O tratado criou o Estado da Cidade do Vaticano como um território soberano destinado a garantir a independência da Santa Sé. A nova constituição preserva o princípio tradicional de que o papa possui a plenitude do poder dentro do Estado da Cidade do Vaticano. O artigo 1º estabelece: “O Sumo Pontífice, soberano do Estado da Cidade do Vaticano, possui a plenitude da autoridade governamental, que inclui o poder legislativo, executivo e judiciário.” A redação é quase idêntica à usada pelo Papa Pio XI em 1929.
Outra mudança significativa introduzida pelo Papa Leão fornece uma base legal para uma situação que surgiu durante o pontificado do Papa Francisco. A nova Lei Fundamental incorpora um motu proprio de novembro de 2025 permitindo que a presidência da Pontifícia Comissão para o Estado da Cidade do Vaticano seja ocupada por alguém que não seja cardeal. A reforma aborda o caso da Irmã Raffaella Petrini, a quem o Papa Francisco nomeou para liderar o Governatorato do Estado da Cidade do Vaticano, embora a legislação então em vigor estipulasse que o cargo deveria ser ocupado por um cardeal. A nomeação provocou críticas devido à discrepância entre a lei e a realidade institucional.
Segundo Regoli, a nova constituição formaliza uma correção que o Papa Leão já havia introduzido em 2025. “A constituição anterior estabelecia que o presidente tinha que ser um cardeal; no entanto, a presidente era a Irmã Petrini”, disse ele. “Havia, portanto, uma inconsistência entre a lei e a realidade. O papa interveio em 2025, e agora, com a nova constituição de 2026, essa mudança foi totalmente incorporada à legislação.” A mudança legal significa que “além da Irmã Petrini, qualquer outra mulher ou homem, incluindo um leigo, pode ocupar esse cargo”, disse Regoli.
“Isso ocorre porque o Estado da Cidade do Vaticano, uma vez que não está diretamente conectado a questões teológicas ou sacramentais, não requer necessariamente que seu governador seja um cardeal, bispo ou clérigo”, explicou ele. A pertença ao Colégio Cardinalício não é, portanto, um requisito indispensável, disse ele, porque o cargo não está conectado ao sacramento da ordem sacra. A nova Lei Fundamental não apenas retorna a constituição do Vaticano à tradição legal de 1929 e 2000, mas também regulariza várias reformas institucionais introduzidas nos últimos anos.
Ambos os especialistas concordaram, no entanto, que a mudança mais importante permanece sendo a redefinição da origem da autoridade temporal do papa, uma questão que consideram essencial para compreender a natureza do menor Estado do mundo. “O Papa Leão XIV reparou uma ruptura sem precedentes e retornou ao espírito original no qual o Estado da Cidade do Vaticano foi criado”, concluiu Vian.
©2026 Catholic News Agency. Publicado com permissão. Original em inglês: New Vatican constitution corrects Francis-era anomaly, experts say https://www.ewtnnews.com/vatican/new-vatican-constitution-corrects-francis-era-anomaly-experts-say
